建筑業是國民經濟的支柱產業，產業關聯度高，全社會資產投資的50％以上要通過建筑業才能形成新的生產能力或使用價值。目前，我國的建筑業還處于一種粗放型和數量型的增長方式，能耗大、成本高、效率低、投資效益較低、建筑產品質量難以進一步提高。而與粗放型經濟增長方式相比，集約型經濟增長方式消耗較低，成本較低，投資效益和質量能得到進一步提升。實現建筑業集約型經濟增長方式的重要途徑之一是通過建設項目全過程的集約化管理，實現投資決策的科學化、實施過程的標準化、運營過程的精細化。全過程工程咨詢的組織管理模式可以對投資項目的規劃、決策、評估、設計、采購、設計、監理、驗收、運維管理、后評估等各個建設過程環節進行有效的控制，提升項目投資效益，確保工程質量。

另一方面，隨著我國社會和經濟的發展，對工程建設的組織管理模式提出了更高的要求，加上“一帶一路”的推進，建筑業國際化、市場化程度不斷提高，需要政府從工程建設的微觀、直接管理向宏觀、間接的管理職能轉變，從事前監管向事中、事后監管職能轉變，社會化、專業化的全過程工程咨詢服務資源可以充分發揮其在建筑服務市場中技術和管理的主導作用，客觀上促進了政府職能的轉變，促進了工程咨詢服務企業的轉型升級。因此，全過程工程咨詢的提出適應了時代發展的要求。

綜上所述，全過程工程咨詢的提出，其背景：

（1）是轉變建筑業經濟增長方式的需要；

（2）是促進工程建設實施組織方式變革的需求；

（3）是政府職能轉變的需求；

（4）是提高項目投資決策科學性，提高投資效益和確保工程質量的需要；

（5）是實現工程咨詢類企業轉型升級的需求；

（6）是推進工程咨詢行業國際化發展的需求。

2017年2月，國務院《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中首次提出了“全過程工程咨詢”的概念，提出：完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。2017年11月，國家發改委第9號令發布《工程咨詢行業管理辦法》，將“全過程工程咨詢”定義為：“采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。”

2019年3月，國家發改委聯合住建部發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，對房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務提出了具體指導意見，明確提出全過程工程咨詢包括投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，同時鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。

2021年4月，中國工程咨詢協會發布《工程咨詢行業2021-2025年發展規劃綱要》，提出到2025年，“全過程工程咨詢成為發展新引擎。推動全過程工程咨詢服務理念和服務模式創新，加快相關標準規范制定，培育一批全過程工程咨詢骨干企業，促進提高全過程工程咨詢的供給質量和能力。”這一重要發展目標。并提出：“加快推進全過程工程咨詢。進一步發揮全過程工程咨詢對工程建設項目審批制度改革的支撐作用。實施項目投融資、設計及投資管理、建設模式、運營方式等多方案論證，增強投資決策科學性和咨詢協調性。重視項目管理策劃，通過實施全方位管理，確保全過程工程咨詢服務科學開展。根據項目實際情況合理選擇全過程工程咨詢服務模式，帶動增強全過程工程咨詢協同性。注重咨詢項目示范引領，深入開展全過程工程咨詢后評價，不斷提升服務水平。”

2022年1月，住建部印發了關于《“十四五”建筑業發展規劃》，提出發展全過程工程咨詢服務。加快建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系，明確權責關系，完善服務酬金計取方式。發展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環節的全過程工程咨詢服務模式，鼓勵政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行。培養一批具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業和領軍人才。

2022年3月，中國工程咨詢協會印發了《關于加快推進工程咨詢業高質量發展的指導意見》，提出大力推進全過程咨詢服務，進一步發揮全過程工程咨詢對工程建設項目審批制度改革的支撐作用。

綜上所述，全過程工程咨詢的內涵和特征可以理解為如下內容。

▌1.?內涵

全過程工程咨詢的含義可以理解為：建設工程咨詢是以技術為基礎，綜合運用多學科知識工程實踐經驗、現代科學和管理方法，為投資建設項目決策、實施過程和運營維護的全生命周期提供技術性和管理性的智力服務。

（1）全過程工程咨詢的性質：是咨詢服務，管理咨詢和技術咨詢兼而有之。

（2）全過程工程咨詢的目的：提高投資決策科學性；實現項目的集成化管理；提升項目投資效益的發揮，確保工程質量。

（3）全過程工程咨詢的作用：①有利于工程建設組織管理模式的改革；②有利于工程咨詢服務業發展質量的提升；③有利于工程咨詢行業組織結構的調整以及行業資源的優化組合；④有利于工程咨詢企業水平和能力的提升；⑤有利于工程咨詢行業人才隊伍的建設和綜合素質的提升；⑥有利于建筑師制度的建立和推動；⑦有利于工程咨詢業的國際化發展。

（4）全過程工程咨詢的服務對象：主要為業主提供咨詢服務。

（5）全過程工程咨詢的服務周期：可以包括項目決策、設計、施工、運營四個階段的全生命周期（可以稱之為“完整全過程”），或者至少涵蓋兩個或兩個以上階段的工程咨詢服務（稱之為“階段性全過程”）。

（6）全過程工程咨詢的推進原則：堅持政府引導與市場選擇相結合的原則。

▌2.特征

（1）咨詢服務覆蓋面廣。服務階段覆蓋項目策劃決策、建設實施（設計、招標、施工）全、運營維護等過程。服務內容包括技術咨詢、管理咨詢，兼而有之。

（2）強調智力性策劃。工程咨詢單位要運用工程技術、經濟學、管理學、法學等多學科的知識和經驗，為委托方提供智力服務。如：投資機會研究、建設方案策劃、融資方案策劃、招標方案策劃、建設目標分析論證等等。

（3）實施集成化管理。工程咨詢單位需要綜合考慮項目質量、安全、環保、投資、工期等目標以及合同管理、資源管理、信息管理、技術管理、風險管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關系，實施集成化管理，避免項目管理要素獨立運作而出現的漏洞和制約。

關于全過程工程咨詢服務范圍和內容的思考和認識

▌1.?服務范圍

全過程工程咨詢的服務范圍是投資項目的全壽命周期，包括決策階段、實施階段（設計和施工）和運營階段，具體由委托合同約定。

▌2.?服務內容

全過程工程咨詢的服務內容是合同委托范圍內全過程（或相對全過程）實施的策劃、控制和協調，以及單項或單項組合專業工程咨詢。其服務內容可以簡單表達為：“１＋Ｘ”模式。

其中：

“１”——全過程（或相對全過程）工程咨詢管理服務，服務內容是全過程（或階段全過程）的策劃、控制和協調工作，接近于以往業主工作，是貫穿全過程的服務管理咨詢；

“Ｘ”——專業工程咨詢管理服務的集合，可以用{（X0，X1，X2，Xn）}表達，具體單項專業工程咨詢見表（不限于此）。承擔全過程工程咨詢企業可以根據委托方意愿、自身服務能力、資質和信譽狀況等承擔其中的一項或多項專業工程咨詢服務，“剩余”的其他專業工程咨詢服務可以由委托方直接委托或全過程工程咨詢企業通過轉委托、聯合體、合作體等方式統籌組織和管理（表１）。

全過程工程咨詢服務范圍和內容可用（如上圖１）簡單表述。

按照現行的招標投標法和相關規定，政府或含國有投資的項目勘察、設計（含規劃設計）、監理等咨詢服務任務的委托須通過招投標途徑確定；決策階段工程咨詢服務、招標代理、“純”項目管理、工程造價、審計等咨詢服務任務的委托可以通過招投標委托，也可以直接委托；對于全過程工程咨詢服務，目前法律法規沒有明文規定。

結合當前法律法規，為了推進全過程工程咨詢組織模式的發展，建議如下。

（１）對于全過程工程咨詢服務委托范圍內不包括規劃、勘察、設計、監理任務的，無論是否屬于法定必須招投標的項目，可以采用公開招標、邀請招標或直接委托方式之一進行委托。

（２）對于全過程工程咨詢服務委托范圍內包括規劃、勘察、設計、監理任務之一的，法定必須招投標的項目，可以采用公開招標、邀請招標方式之一進行委托。

（３）對于已委托全過程工程咨詢服務，但不包括監理任務而需要進行監理任務委托的，無論是否包含政府或含國有投資的項目，可以采用公開招標、邀請招標或直接委托已承擔全過程工程咨詢的服務單位承擔。

（４）對于全過程工程咨詢服務委托范圍內還包括規劃、勘察、設計、監理一項或多項任務的，應允許投標單位組成具備對應資質等級的企業組成聯合體共同投標，或允許投標單位中標后將其無對應資質的任務轉委托給具備相應資質等級的企業承擔；轉委托任務應通過公開招標或邀請招標方式之一進行，但事先應征得委托方同意并管理。

轉委托企業按照轉委托合同的約定對全過程工程咨詢企業負責，全過程工程咨詢企業和轉委托企業就轉委托的其他咨詢業務對委托方承擔連帶責任。

（５）全過程工程咨詢單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，將其他咨詢業務擇優分包給具有相應資質的單位。

（６）對于被列入全過程工程咨詢的試點項目，委托方可直接委托全過程工程咨詢服務，委托范圍中包括勘察、設計、監理的，被委托應具備相應的資質等級，或經委托方同意轉委托給具備相應資質的企業。